87
Başbakan Ahmet Davutoğlu ile ekonomi kurmaylarının katıldığı TOBB’un 8. Sektörel Ekonomi Şurası’nda 60 sektör meclisinin, sektörlerinde tespit ettikleri sorunlar ve bunlar için öngördükleri çözüm önerileri tartışıldı.
Toplantıda, Seyahat Acentaları Meclisi ve Türkiye Turizm Meclisi adına, sektörde öne çıkan sorunları ve çözüm önerilerini içeren metinler Başbakan Ahmet Davutoğlu’na iletildi. Seyahat acentelerinin sorunları arasında “Seyahat Acentaları Birliği Kanunu, paket turlar, rehberler ve kaçak tur satışları ön plana çıkarken, Türkiye Turizm Meclisi’nin verdiği metinde ecrimisil, tahsisler, tahsis kanunu ve iş kanunu gibi konulardaki sorunlar ve çözüm önerileri yer aldı.
İşte Türkiye Seyahat Acentaları Meclisi ve Türkiye Turizm Meclisi’nin Başbakan Davutoğlu’na ilettiği sorunlar ve çözüm önerileri listesi:
TÜRKİYE SEYAHAT ACENTALARI MECLİSİ
SORUN 1
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nda tur operatörlüğü tanımı ile kuruluş ve işleyişine ilişkin düzenleme bulunmaması
Açıklama
Hızla gelişen turizm sektörüne paralel olarak seyahat acentacılığı faaliyeti de gelişmiştir. Son yıllarda 15 milyon vatandaşın yurt içi ve yurt dışı turizm aktivitelerine katıldığı dikkate alındığında, tur operatörlüğü yapan seyahat acentalarının yaptıkları işin niteliğine uygun yetki ve sorumluluklarının Kanun’da tanımlanmamış olması, hizmet veren ve hizmet alan açısından sorunların yaşanmasına neden olmaktadır.Çözüm Önerisi
1618 sayılı Kanunu’nda tur operatörlüğü tanımlanarak bu hizmeti verecek işletmelerin yaptığı işin kapasitesine göre sigorta – teminat vb. gibi konularda mevzuat çalışması yapılarak tüketici hakları korunmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 2
Seyahat Acentalarının mülkiyetinde bulunan araçları organize ettikleri transfer, tur ve paket turlarda kullanamaması
1618 sayılı Kanunu’nda tur operatörlüğü tanımlanarak bu hizmeti verecek işletmelerin yaptığı işin kapasitesine göre sigorta – teminat vb. gibi konularda mevzuat çalışması yapılarak tüketici hakları korunmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 2
Seyahat Acentalarının mülkiyetinde bulunan araçları organize ettikleri transfer, tur ve paket turlarda kullanamaması
Açıklama
4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile taşımacılıkta kullanılan araçlarayaptıkları işin niteliğine göre ayrı bir taşıma işletmesi bünyesinde ve belirlenmiş asgari koltuk kapasitesi ile yetki belgesi altında çalıştırılması esası getirilmiştir. Bu nedenle seyahat acentalarının mülkiyetlerinde bulunan araçları doğrudan organize ettikleri hizmetlerde kullanabilmesi için ya ayrı bir işletme kurup en az 75 koltuk kapasitesini sağlamaları ya da mülkiyetinde olan araçları bir başka taşıma işletmesine kiraladıktan sonra organize ettiği turlar için kendi aracını tekrar kiralamaları gerekmektedir.Çözüm
Sektörün görüşleri doğrultusunda; 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nda düzenlemeye gidilerek, Ulaştırma, Denizcilik Haberleşme Bakanlığı ve Kültür ve Turizm Bakanlığınca ortaklaşa çıkarılacak bir yönetmelik ile çözülmesi gerekmektedir. Bu yönetmelik uyarınca verilecek tanıtım ve yetki belgesi ile seyahat acentasının taşımacılık faaliyetlerinin başka bir belge aranmaksızın yapabilmesi sağlanmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 3
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 3
Seyahat acentalarında ihtiyacı karşılayacak sayıda profesyonel Türkçe rehberlik yapan rehber bulunmamasıAçıklama
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nca seyahat acentaları tarafından organize edilen paket turlarda rehber çalıştırılması zorunludur. Ancak profesyonel turist rehberi 81 ilin sadece 23’ünde bulunmaktadır. Seyahat acentaları, Türk vatandaşına hizmet verecek “Türkçe Rehber ve Bölgesel Rehber Uygulaması” olmamasından dolayı sıkıntı yaşamaktadır.Çözüm Önerisi
Bölgesel rehberlik uygulamasına geçilmeli,
4 yıllık rehberlik bölümü üniversite mezunlarının Türkçe rehber olarak da istihdam edilmesi sağlanmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 4
4 yıllık rehberlik bölümü üniversite mezunlarının Türkçe rehber olarak da istihdam edilmesi sağlanmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 4
İnternet üzerinden yapılan kaçak seyahat acentalığı faaliyetleriAçıklama
1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nda Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi almadan seyahat acentalığı faaliyetinde bulunmak yasaktır. Ancak söz konusu belgeyi almadan seyahat acentalığı faaliyetinde bulunan kişi ve kuruluşlar tüketiciyi mağdur etmekte ve haksız rekabete neden olmaktadır.Çözüm
İnternet üzerinden işlenen işletme belgesiz seyahat acentalığı faaliyetlerinin önlenmesi amacıyla 1618 Sayılı Kanun’da, işletme belgesi olmaksızın internet üzerinden seyahat acentalığı faaliyetinin yürütülmesi durumunda yaptırıma başlanması ve söz konusu internet sitesinin de erişiminin engellenmesi sağlanmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 5
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 5
Yerli ve yabancı uyruklu kişilerin ülkemizde bulunan konutlarını turizm amaçlı kiralamalarıAçıklama
Yabancıların kendilerine ait konutları; turizm amaçlı kısa veya uzun süreli kiralamaları neticesinde elde edilen kazancın vergilendirilmemesi, konaklama sektöründe pazarlama görevi yapan seyahat acentaları nezdinde haksız rekabet oluşturmaktadır. Keza yerli ve yabancı uyruklu kişilerin turizm amaçlı olarak konutlarını kısa veya uzun süreli kiralamaları, 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu uyarınca işletme belgesiz seyahat acentalığı faaliyeti sayılmaktadır.
Çözüm
Öncelikle ülkemizde konut edinmiş yabancıların konutlarını kendilerinin veya şirket aracılığı ile kiralanmasından kaynaklanan gelirin vergilendirilmesine yönelik mevzuatta turizm amaçlı kiralama faaliyetlerine yönelik düzenleme yapılmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıTÜRKİYE TURİZM MECLİSİSORUN 1
Kültür ve Turizm BakanlığıTÜRKİYE TURİZM MECLİSİSORUN 1
Hazine ve orman arazilerinde tahsis sürelerinin azalmasıAçıklama
1980’li yıllardan başlayarak, turistik tesis yapmak amacıyla verilen hazine ve orman arazisi tahsislerinde süreler azalmaktadır. Eski inşaat teknolojisi ve o günün turizm anlayışına uygun olarak yapılmış tesisler artık yıpranmıştır. Sürenin daralması ve kârlı olmayacağı düşüncesiyle yatırımcı tarafından köklü bir iyileştirme yapılmamaktadır. İşletmeler bu nedenle yabancı yatırımcılara da cazip gelmemektedir.Çözüm Önerisi
Tahsis süresinin %50’sini doldurmuş olan tesislerin esaslı bir yenileme yatırımından geçmeleri veya yeniden yapma ve kira bedellerinin gözden geçirilmesi şartıyla, tahsis süresinin %50’sine kadar uzatılmasına imkan veren mevzuat değişikliği yapılmalı,Gerekirse konunun olumlu ve olumsuz yanlarının ortaya çıkarılması amacıyla ilgili Bakanlıklar ve TOBB Türkiye Turizm Meclisi temsilcilerinden oluşan bir çalışma grubu kurulmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 2
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 2
2634 sayılı Turizm Teşvik Kanunu’nun ve buna ilişkin mevzuatın yenilenmemesiAçıklama
Turizmdeki başarı hikayesinin yazılmasını sağlayan bu Kanun sonradan yapılan düzenlemelerle uygulamadaki etkinliğini yitirmeye başlamıştır.Çözüm Önerisi
Yeniden aynı ruhu sağlayacak ve diğer kurumların etkisini azaltacak yeni bir düzenleme yapılmalı,
Mevzuattaki para cezalarını içeren hükümler kaldırılmalı (uygulanan cezalarda 5326 sayılı Kabahatler Kanunu ve 6502 sayılı Tüketiciyi Koruma Kanunu yönünden mükerrerlik bulunmaktadır), Yeni Kanun, ilgili Bakanlıklar ve TOBB Türkiye Turizm Meclisi temsilcilerinden oluşan bir çalışma grubu tarafından hazırlanmaya başlanmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 3
Mevzuattaki para cezalarını içeren hükümler kaldırılmalı (uygulanan cezalarda 5326 sayılı Kabahatler Kanunu ve 6502 sayılı Tüketiciyi Koruma Kanunu yönünden mükerrerlik bulunmaktadır), Yeni Kanun, ilgili Bakanlıklar ve TOBB Türkiye Turizm Meclisi temsilcilerinden oluşan bir çalışma grubu tarafından hazırlanmaya başlanmalıdır.İlgili Kurum
Kültür ve Turizm BakanlığıSORUN 3
4857 sayılı İş Kanunu’nda yaşanan sorunlarAçıklama
Turizm sektöründe İş Kanunu’ndan kaynaklanan sorunlar yaşanmaktadır.Çözüm Önerisi
İş Kanunu’ndaki asıl-alt işveren ilişkisi düzenlemeli, hizmet sektöründe “işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işler” şartı “yardımcı veya asıl işlerin belirlenmesinde, işverenlere özgü mevzuat hükümleri de dikkate alınır” olarak değiştirilmeli, Kamu işverenlerine tanınan haklar özel sektör işverenlerine de tanınmalı,Geçici iş ilişkisi yeniden düzenlenmeli, Genel Sağlık Sigortası uygulaması kapsamında çağrı üzerine çalışma esasına dayalı kısmi süreli iş sözleşmelerinde, haftalık çalışma süresi 40 saate çıkartılmalı,
Aralıklı çalışmaya izin veren düzenlemeler yapılmalı, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar için esneklik tanınarak çalışılan gün kadar telafi süresi tanınmalı, Yabancı personel çalıştırılması kolaylaştırılmalıdır.İlgili Kurum
Çalışma ve Sosyal Güvenlik BakanlığıSORUN 4
Çalışma ve Sosyal Güvenlik BakanlığıSORUN 4
Kıyılarda yapılaşma ve ecrimisildeki uygulama sorunlarıAçıklama
Bazı sahillerdeki kıyı kenar çizgilerinin yeniden tespit edilmesine,
Anayasa’ya aykırı olmamak kaydıyla, kıyıdaki geçici yapılaşma ile turizm etkinliklerinin yürütülmesi için uygulamanın ilgili mevzuat ile uyumlu hale getirilmesine, Ecrimisil uygulamalarının zaman ve kira bedelleri açısından belirli bir esasa dayandırılmasına ihtiyaç duyulmaktadır.Çözüm Önerisi
Anayasa’ya aykırı olmamak kaydıyla, kıyıdaki geçici yapılaşma ile turizm etkinliklerinin yürütülmesi için uygulamanın ilgili mevzuat ile uyumlu hale getirilmesine, Ecrimisil uygulamalarının zaman ve kira bedelleri açısından belirli bir esasa dayandırılmasına ihtiyaç duyulmaktadır.Çözüm Önerisi
Kıyı kenar dahil olmak üzere kıyılardaki tüm çarpık yapılaşmaların düzenlenmesi için, kıyıların fonksiyonel ve görsel anlamda uluslararası standartlara uygun hale getirilmesi amacıyla, 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’de belirtilen hükümler uyarınca yönetim planları hazırlanarak uygulamaya geçilmeli, Kıyılardaki kiralama bedellerinin kıyı yönetim planına paralel olarak 10 yıllık dönemler için verilmesine dönük mevzuat çalışması yapılmalıdır.İlgili Kurum
Maliye BakanlığıSORUN 5
Maliye BakanlığıSORUN 5
Turizm sektöründe haksız rekabetAçıklama
Turizm sektöründeki belgeli tesisler kalite açısından üst düzeye ulaşmıştır. Diğer yandan Turizm İşletme Belgeli tesisler ile belediye belgeli tesislerin tabi oldukları farklı uygulamalar ile kayıt dışı olarak faaliyette bulunan işletmeler, turizmde nizami olarak çalışan kuruluşlara karşı haksız rekabete neden olmaktadır.Çözüm Önerisi
Turizmdeki başarının devamı ve imajın zedelenmemesi için, Turizm İşletme Belgesi veren Kültür ve Turizm Bakanlığı haksız rekabeti ortadan kaldıracak mevzuat çalışması yapmalı, İşletmeler arasındaki KDV farklılıkları ortadan kaldırılmalı, Kayıt dışı çalışan tesislerin denetimine ve bu tür tesislere yönelik caydırıcı yaptırımların uygulanmasına özen gösterilmeli, Belediye belgeli tesislerin de Turizm Tesislerinin Belgelendirmesine ve Niteliklerine İlişkin Yönetmelik kriterlerine tabi olmasına ilişkin düzenleme yapılmalıdır.İlgili Kurum
Maliye Bakanlığı
Maliye Bakanlığı
